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近日，在全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發布會上，財政部介紹說，將結合明年經濟社會發展目標，實施更加給力的財政政策，積極利用可提升的赤字空間，擴大專項債券發行規模，拓寬投向領域，提高用作資本金的比例，繼續發行超長期特別國債等。

對此，專家表示，在當前經濟形勢下，擴大專項債券發行規模、拓寬投向領域并提高資本金比例，是激活市場、穩定增長的關鍵。近年來，我國將專項債應用范圍拓寬至新能源、新基建等領域，在培育新質生產力、引導產業升級等方面發揮了重要作用，未來要通過拓寬投向領域，提高用作資本金的比例等措施，更好地發揮專項債資金的杠桿撬動作用。

更好地發揮專項債的投資帶動作用

近年來，專項債作為地方政府投資越來越重要的資金來源，在促投資、補短板、惠民生、穩增長方面發揮著越來越重要的作用。黨的二十屆三中全會決議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》指出，合理擴大地方政府專項債券支持范圍，適當擴大用作資本金的領域、規模、比例。

8月16日，國務院全體會議指出，擴投資要發揮好政府投資帶動作用，落實好支持民間投資各項政策，擴大地方政府專項債券用作資本金的領域、規模、比例，撬動更廣泛的社會投資。

中國人民大學財政金融學院教授何青表示，在當前經濟形勢下，擴大專項債券發行規模、拓寬投向領域并提高資本金比例，是激活市場、穩定增長的關鍵。這體現了國家對基礎設施和社會事業發展的重視，通過增加資本金比例撬動社會資本，形成政府與市場協同效應。

“專項債聚焦基建，支撐固定資產投資，提升投資效率并穩定就業市場。擴大專項債規模，能傳遞積極信號，減少信息不對稱，惠及優質項目；提高專項債用作資本金比例，能緩解項目資金不足的問題，加速優質項目融資與落地。專項債還拓寬至新能源、新基建等領域，在信息網絡建設等新興產業占比擴大，吸引民間資本、培育新質生產力、引導產業升級，提升全球競爭力。”何青說。

記者注意到，近年來，地方政府專項債支持的范圍也在不斷擴大，新增了獨立新型儲能、重點流域水環境綜合治理、城中村改造、保障性住房等方面；專項債作為資本金的領域，也新增了水利、城鎮污水垃圾處理、供排水、供熱、保障性住房等領域。

中國人民大學財政金融學院副院長、教授趙錫軍表示，近年來，用作項目資本金的專項債券資金占全部專項債券資金的比例低于10%，與國家允許最高可達25%的比例存在差距。一方面，需要合理擴大地方政府專項債券支持范圍，適當擴大專項債券用作資本金領域，提高用作項目資本金比例。另一方面，地方政府需要謀劃更多好項目，通過完善基礎設施、加強對重點產業的培育等，帶動社會資本投資。

“同時，還需要進一步放寬社會資本準入門檻，引導社會資本參與重大項目建設，探索專項債與市場化融資協同注資的新模式，更好地發揮專項債資金的杠桿撬動作用，拉動更多有效投資。從而讓中央的政策落到實處，讓專項債資金的作用真正發揮好。”趙錫軍表示。

后續更加給力財政政策值得期待

近日，在全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發布會上，財政部部長藍佛安對后續增量政策進行了介紹。他表示，目前，支持房地產市場健康發展的相關稅收政策，已按程序報批，近期即將推出。隱性債務置換工作，馬上啟動。發行特別國債補充國有大型商業銀行核心一級資本等工作，正在加快推進中。專項債券支持回收閑置存量土地、新增土地儲備，以及收購存量商品房用作保障性住房方面，財政部正在配合相關部門研究制定政策細則，推動加快落地。

藍佛安說，結合明年經濟社會發展目標，實施更加給力的財政政策。一是積極利用可提升的赤字空間。二是擴大專項債券發行規模，拓寬投向領域，提高用作資本金的比例。三是繼續發行超長期特別國債，支持國家重大戰略和重點領域安全能力建設。四是加大力度支持大規模設備更新，擴大消費品以舊換新的品種和規模。五是加大中央對地方轉移支付規模，加強對科技創新、民生等重點領域投入保障力度。

東北證券研究所固定收益首席分析師劉哲銘表示，后續更加給力的財政政策仍值得期待。“化債政策的扎實推進與財政貨幣政策的逆周期調節必將支持高質量發展進一步扎實推進，資本市場活力和信心提升。”劉哲銘說。

粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒認為，本次債務置換反映了化債思路的重大優化調整，從防風險為主轉向更好統籌穩增長與防風險，從“化債中發展”轉向“發展中化債”，意味著下階段將穩增長和發展置于更高的地位，財政政策支持高質量發展的力度以及逆周期調節的能力將進一步增強。（新華財經 董道勇 劉玉龍）